أولا، وجه ترامب إدارته لمعرفة السبب الذي يجعل العجز التجاري الأمريكي في السلع يتزايد باستمرار، والتوصل إلى سبب مقنع يجعل هذا يشكل خطرا على الأمن القومي، لأن الاقتصاديين وخبراء التجارة لا يبالون بما هو في الأساس مقياس محاسبي. تفتح هذه المراجعة الباب أمام التعريفات العالمية – أي رسوم الاستيراد على كل دولة أخرى – من خلال قانون القوى الاقتصادية الطارئة الدولية في عهد كارتر.
ثانيا، أمر ترامب بإجراء مراجعة شاملة للقاعدة الصناعية والتصنيعية الأمريكية لتحديد الواردات التي من المحتمل أن تؤثر على الأمن القومي، وبالتالي يمكن أن تخضع لرسوم جمركية عقابية بموجب المادة 232 من قانون التوسع التجاري لعام 1962. (استخدم ترامب هذه الأداة بالضبط لرفع التعريفات الجمركية على الصلب والألومنيوم لأسباب تتعلق بالأمن القومي في فترة ولايته الأولى، لكنه يفكر بشكل أكبر هذه المرة).
العناصر الأخرى التي لا تتعلق بالكامل بالصين في الأمر التنفيذي التجاري هي عناصر مشتبه بها معتادة أخرى، بما في ذلك الأمر بإجراء مزيد من التحقيقات في الدول التي قد تتلاعب بعملاتها لتحقيق ميزة تجارية ومراجعة القواعد الجمركية الغامضة التي تخلق ثغرة للكثير من العملات الأجنبية. التجارة ذات القيمة الصغيرة للتسلل عبر شبكة التعريفات الجمركية.
كما وعد ترامب بمراجعة وربما توسيع القيود التي فرضها عهد بايدن على صادرات التكنولوجيا وفتح الباب لمزيد من القيود على التكنولوجيا الصينية “المتصلة”، مثل السيارات الكهربائية، والتي أشارت إليها إدارة بايدن بالفعل على أنها خطر محتمل على الأمن القومي.
اقرأ المزيد: من المقرر أن تحدد أولويات ترامب الثلاثة – الرسوم الجمركية والتكنولوجيا وتايوان – العلاقات بين الولايات المتحدة والصين
لكن الكثير من الأمر التنفيذي يستهدف على وجه التحديد الصين، ثاني أكبر اقتصاد في العالم وثالث أكبر شريك تجاري للولايات المتحدة. انطلاقاً من الأمل في الخبرة، أمر ترامب بتقييم المرحلة الأولى من اتفاقه التجاري المخيب للآمال مع الصين لمعرفة ما إذا كانت بكين امتثلت لشروطها (لم تفعل ذلك)، وأثار شبح التعريفات العقابية.
يبني ترامب أيضًا على التحقيق الأخير الذي أجرته إدارة بايدن في الممارسات التجارية غير العادلة للصين بموجب سلطات المادة 301 من قانون التجارة لعام 1974، ووعد بالنظر في سلسلة التوريد الصناعية بأكملها وخاصة الدول الثالثة التي تقدم لبكين وسيلة لتجنب التعريفات الجمركية الخاصة بالصين. . (وهذه أخبار سيئة بالنسبة لدول مثل فيتنام وماليزيا، ناهيك عن المكسيك، التي غيرت مسار الكثير من التجارة المتجهة بين الصين والولايات المتحدة وأصبحت الآن في مرمى النيران).
كما أمر مكتب الولايات المتحدة. يجب على الممثل التجاري (USTR) إلقاء نظرة خاصة على الممارسات التجارية غير العادلة للصين – وهذا يعني، في الممارسة العملية، اليوان الرخيص، والإعانات الصناعية، والإغراق، وسرقة الملكية الفكرية، والتمييز في السوق، وما شابه ذلك – واستخدام سلطته الشاملة لـ فرض التعريفات الجمركية. ومن باب حسن التدبير، تم التصويت على الأمر التنفيذي لتقييم الجهود التشريعية الجارية لتجريد الصين من علاقاتها التجارية التفضيلية الحالية مع الولايات المتحدة، وهي خطوة من شأنها أن تفتح الباب تلقائيا أمام تعريفات جمركية أعلى.
ركزت حملة ترامب الانتخابية على زيادة الضرائب على الشركات والمستهلكين الأمريكيين من خلال رسوم الاستيراد كوسيلة لإعادة التوازن إلى ما يعتبره هو ومستشاروه التجاريون علاقة تجارية غير متوازنة مع العالم. وما فعله في يومه الأول في منصبه كان سبباً في تحريك هذه العملية، الأمر الذي لم يترك سوى ما يكفي من الوقت لإجراء محادثات مع البلدان المستهدفة التي قد تتمكن من التوصل إلى صفقات العمر ــ أو تنذر بتهديد جديد للتجارة والنمو العالميين.
